ИСКАНИЯ НА СИНДИКАТ НА АДМИНИСТРАТИВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ „ПОДКРЕПА“ ОТНОСНО БЮДЖЕТ 2025
САС „Подкрепа“ настоява за:
- Възстановяване на заплащането на допълнително възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит.
- Увеличение на средствата за заплати в администрацията и в сектора на социалните услуги;
- Увеличение на капиталовите разходи и издръжката в административните структури;
- Подсилване на капацитета на ключови агенции;
ИСКАНИЯ НА ЧЛЕНОВЕТE НА СИНДИКАТ НА АДМИНИСТРАТИВНИТЕ СЛУЖИТЕЛИ „ПОДКРЕПА“ ОТНОСНО БЮДЖЕТНА ПРОЦЕДУРА 2025
Ръководството на Синдикат на административните служители „Подкрепа“ проведе редица срещи и консултации относно Бюджетна процедура 2025 с голяма част от структурите си. В тази връзка обобщените ни предложенията, включващи исканията на нашите членове са:
В Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 год. да бъде заложено:
– За Агенция по заетостта /АЗ/ да се заложи увеличение с минимум 30% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
Агенцията по заетостта е изпълнителна агенция към министъра на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта. По време на пандемията, причинена от Ковид-19 на Агенция по заетостта бяха възложени голяма част от мерките, свързани със запазване на заетостта, прехвърлени им бяха дейности от други администрации, възложени им бяха множество допълнителни функции, които и до ден днешен работниците и служителите в АЗ съвестно изпълняват. Именно на АЗ е поверена цялата отговорност по отношение на пазара на труда. Агенцията реализира и множество допълнителни проекти за обучения и заетост наред с основните си функции. Същевременно това е администрацията с най-ниска средна работна заплата от всички останали второстепенни разпоредители с бюджетни средства към МТСП, както и може би единствената институция, в която средната работна заплата през 2023 г. намаля спрямо тази от 2022 г., което само по себе си е абсурдно. Настояваме за 30% ръст на разходите за персонал в Бюджет 2025 и ще се борим за постигането на този ръст с всички позволени от закона действия, включително протестни и стачни действия. Напрежението сред работещите в агенцията е сериозно и в тази връзка е необходимо да бъдат взети спешни мерки за ръст на възнагражденията в Агенция по заетостта.
– За Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ /ИА ГИТ/ да се заложи увеличение с минимум 30% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ е единствената отговорна институция, която контролира спазването на трудовото законодателство, упражнява специализирания контрол по спазването на Закона за здравословни и безопасни условия на труд, Закона за насърчаване на заетостта, на законодателството, свързано с изпълнението на държавната служба, и правата и задълженията на страните по служебното правоотношение. Инспекторите по труда задължително участват при разследване на тежки трудови злополуки, в това число и при смъртни такива. Дълго време САС „Подкрепа“ настояваше щатната численост на ИА ГИТ да бъде увеличена чувствително и това се случи през 2022 год., когато с промяна в УП на ИА ГИТ бяха осигурени допълнително 180 щатни бройки. Уви, голяма част от тези работни места все още са вакантни и дори няма кандидати при обявяване на конкурсите за работа в инспекцията. Това се дължи на ниските заплати, липсата на конкурентоспособност на пазара на труда, огромния обем отговорности, които работата в ИА ГИТ изисква. Увеличаването на заплатите на заетите в Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ ще спомогне за отстраняването на тези проблеми. Няма как да очакваме качествен, ефективен и всеобхватен контрол с малко на брой и зла платени инспектори. Апелираме за разум и настояваме правителството да обърне сериозно внимание на възнагражденията в ключовите администрации.
– За Агенция социално подпомагане /АСП/ да се заложи увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.,
Надали има нужда да обръщаме внимание колко ключова за българското общество е Агенция за социално подпомагане – това е институцията, която е натоварена с нелеката задача да се грижи за най-уязвимите групи от нашето общество, а работещите в агенцията са не само утвърдени професионалисти, но и хора с големи сърца. В АСП работят над 4600 души, които ежедневно, ежечасно и ежеминутно изпълняват своето професионално, но и чисто човешко призвание – грижат се за нашите съграждани в нужда! Отчитаме като огромен успех ръста на работните заплати в АСП през настоящата 2024 год., който ръст се случи след множество протестни и стачни действия, организирани от Синдикат на административните служите „Подкрепа“, като същевременно смятаме, че политиката по увеличаване на възнагражденията на заетите в АСП следва да продължи и да бъде осигурено увеличение с 15% в перо „разходи за персонал“ в бюджета на агенцията за 2025 г.
– За системата на РИОСВ да се заложи увеличение с минимум 30% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
Основните цели и функции на Регионалните инспекции по околната среда и водите са опазване на околната среда, адаптирането и ограничаването на измененията на климата, ефективен контрол, гарантиращ спазването на екологичното законодателство, адекватна и навременна реакция, прозрачност, информираност и партньорство с обществеността. Недопустимо е труда на специалистите в поредната администрация, имаща сериозни контролни функции да бъде неглижиран, а заплатите им да биват замразявани. Синдикат на административните служители „Подкрепа“ настоява за осигуряване на средства за ръст на заплатите на всички 28 регионални инспекции, като подчертаваме, че в системата на РИОСВ вече тече процес по набиране на подписки от работниците и служителите за обявяване на безсрочни стачни действия.
– За Национален статистически институт /НСИ/ да се заложи увеличение с минимум 15% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
През 2024-та година безобразно ниските към онзи момент заплати в НСИ бяха чувствително увеличени след проведените няколко национални протестни акции от работниците и служителите, които бяха организирани от САС „Подкрепа“. Убедени сме, че тенденцията на ръст на заплатите в НСИ следва да се запази, още повече с оглед на резултатите, които статистическия институт трябва да постигне през следващата година, а именно:
• Своевременно, безпристрастно и разходоефективно разработване, производство и разпространение на висококачествена статистика в съответствие с критериите за качество.
• Реализиране на ползите от революцията в данните и преминаване към надеждна интелигентна статистика в съответствие с приоритетите на Европейската статистическа програма за периода 2021 – 2027 г. и с нарастващите информационни потребности на всички групи потребители.
• Разширяване на обхвата на произвежданите статистически продукти и услуги чрез използване на съвременни ИКТ технологии и прилагане на добри практики.
• Подобряване на информационната инфраструктура и модернизиране на организацията и функционирането на НСИ.
Предвид изложеното- за постигането на тези основни резултати през 2025 година и с цел запазване на кадрите, работещи в НСИ настояваме в Закона за държавния бюджет за 2025 година, в перо разходи за персонал по бюджета на Националния статистически институт за 2025 г. да бъде заложено увеличение с минимум 15%.
– За Агенция по геодезия, картография и кадастър /АГКК/ да се заложи увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год., както и да бъде увеличена щатната численост на администрацията с минимум 60 щатни бройки.
АГКК е единствената институция по закон, част от списъка със стратегическите обекти и дейности от значение за националната сигурност, която създава, поддържа и предоставя кадастрална, геодезическа и картографска информация в Република България, като осигурява обществен достъп до тези данни и предоставя услуги, свързани с тях. Осезаемия дисбаланс в размера на индивидуалните заплати в администрацията, невъзможността за адекватна мотивация на служителите, огромното текучество на специалисти, липсата на кандидати при обявяване на конкурси за свободните длъжности поставя агенцията в изключително неблагоприятна ситуация и тя не неконкурентна в пазара на труда като работодател. Увеличението на заплатите в агенцията без съмнение ще се отрази положително на работния процес, но със сигурност трябва да бъдат взети и спешни мерки за укрепване на капацитета на агенцията, като за целта трябва да бъде осигурен допълнителен човешки ресурс и щата да бъде увеличен с минимум 60 щатни бройки, като бъде осигурен и съответния финансов ресурс за обезпечаване на тези бройки. Напомняме, че в Дългосрочната програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър 2001 – 2015, през 2015 г. Aгенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) следваше да има 593 щатни бройки за нормалното й функциониране и обслужване на гражданите, а при приемането на действащия Устройствен правилник през 2016 г., в него бяха заложени и утвърдени 397 щатни бройки, т.е. близо 35 % по-малко от предварително определената като необходима численост, при това, на фона на увеличен обем от функции и отговорности. След промени в Устройствения правилник от 2018 г. числеността нарасна до 417 щатни бройки и остава с поне 30 % под обективно необходимото. Разчитаме, че държавата, в лицето на народните представители и управляващите, си дава сметка колко ключова за българското общество е работата на АГКК.
– За Комисия за защита на потребителите /КЗП/ да се заложи увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
Комисия за защита на потребителите (КЗП) е специализиран държавен орган, прилагащ законодателството за защита на потребителите в България и осъществяващ административен контрол върху целия вътрешен пазар. Основната цел на този контрол е да създаде среда, където потребителите да се чувстват спокойни и сигурни. Крайно наложително е увеличение на възнагражденията на заетите в тази ключова администрация за да се пресече огромното текучество на висококвалифицирани кадри. Следва да се помисли и за повишаване на капацитета на институцията като се увеличи щатната численост поне двойно на сегашната. Това би било стъпка в правилната посока и изцяло в интерес на българските граждани.
– За Министерство на културата и Министерство на правосъдието да се заложи увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” прямо 2024 г. за ръст на заплатите на работниците и служителите.
– За Агенция по вписванията да се заложи увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” спрямо 2024 год.
Отново ключова държавна институция, която е натоварена със създаването и поддържането на Имотен регистър, Регистър Булстат, Търговски регистър, Регистър на имуществените отношения на съпрузите и Централен регистър на особените залози. Служители от Агенция по вписванията обработват всички подлежащи на вписване актове и въз основа на тях се извършват справки, издават се удостоверения и се правят преписи, като по този начин се дава публичност и гласност на извършените вписвания, което гарантира сигурност при извършване на сделки с недвижими имоти. Огромна експертиза се изисква от работещите там и следва възнагражденията им да се пропорционални на отговорностите, които носят.
– Минимум 15% увеличение на разходите за персонал в общинските и областните администрации и увеличение на заплатите със същия пропорционален процент. Общините и областните администрации са кръвоносната система на държавата и не следва да бъдат неглижирани по никакъв начин. В голяма част от населените места в провинцията тези административни структури изпълняват и редица функции, които имат чисто социален характер, а често пъти работещите там са единствените хора, към които гражданите и бизнеса могат да се обърнат за съдействие и помощ. Изоставащите възнаграждения са причина за липса на подготвени кадри, огромно текучество и влошаване на услугите, като потърпевши от това сме всички ние.
– минимум 15% ръст на възнагражденията на заетите в социалната сфера и услуги (домове за възрастни хора, домове за хора с увреждания, домове за резидентни услуги, дневни центрове за деца, центрове за настаняване от семеен тип и др.) Увеличението на стандартите ще даде възможност и за предоставяне на качествени грижи и услуги на най-рисковите групи на обществото – деца в риск, хора с физически и психически увреждания, възрасни хора, деца и младежи с необходимост от постоянна медицинска грижа и пр.
В Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2025 год. да бъдат заложени средства както следва:
- увеличение с минимум 13% в перо „разходи за персонал” в НЗОК спрямо 2024 год.
През годините дейността на НЗОК претърпя сериозни законодателни, методически и организационни промени. Налице е процес на непрестанно нарастване на броя и обема дейности, прехвърлени на НЗОК от други администрации (министерства и агенции), за които НЗОК следва да администрира и контролира усвояването на огромен финансов ресурс. Трудно е да бъдат изброени множеството нови дейности и отговорности, които бяха прехвърлени в НЗОК през последните десетина години, а като правило за управлението и контролът им никога не бе предвидено и съответно допълнително увеличаване на финансовия ресурс по параграф „Разходи и възнаграждения на персонала“, като усилията на всички служители, положени във връзка с непрекъснато увеличаващите им се отговорности останаха финансово необезпечени и неовъзмездени. Ето защо е необходим ръст на работните заплати на заетите в НЗОК, който да съответства на висококвалифицирания труд, който полагат заетите в здравната каса.
В заложеното искане за увеличение е отразено:
Повишаването на минималната работна заплата за страната /за нещатния персонал нает по трудови правоотношения/;
Увеличението на максималния осигурителен доход;
За изпълнение на ПМС 79/03.04.2024 г. на НЗОК са отпуснати по-малко финансови средства, като разликата от 1 млн. лв. е дофинансирана от бюджета на НЗОК за 2024 г.;
Увеличение с 13% на ИОМЗ на служителите в системата. Това ще осигури ефективност в дейността на администрацията предвид нарастващите отговорности и задачи пред институцията във връзка с разширяване обхвата на финансираните и контролни дейности, отговорността за управлението на публичните средства в сферата на задължителното здравно осигуряване, и нарастващия брой Национални кампании за превенция на социалнозначими заболявания на МЗ, които се администрират напълно от НЗОК. Същите нарастват непропорционално на все по-големия бюджет на НЗОК, като това не е отразено адекватно в разходите за персонал.
Съгласно член 24 т.2 от ЗЗО разходите за издръжка на административните дейности /включват се разходите за заплати и възнаграждения + текущата издръжка/ по здравното осигуряване са в размер до 3 на сто от разходите за съответната година, определени със закона за бюджета на НЗОК. За 2024 г. административната издръжка е 1,49 %. Предвид анонсирания ръст на бюджета на НЗОК с 1 000 000 хил. лв. за 2025 г., считаме, че така предложения увеличен размер на разходите за персонал е напълно обоснован, като дори и при увеличение на разходите за текуща издръжка на 37 000 хил. лв. /за 2024 г. са в размер на 35 000 хил. лв./ процентното съотношение на административните разходи към общия размер на бюджета за 2025 г. не само няма да се увеличи, а дори ще намалее до 1,48%.
В Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2025 год. да бъдат заложени средства както следва:
увеличение с 15% в перо „разходи за персонал” за ръст на заплатите на работниците и служителите в Националния осигурителен институт спрямо 2024 год.
Напомняме, че през 2023-та година над 2200 работници и служители в НОИ проведоха едночасова ефективна стачка с искания за увеличение на техните заплати. Благодарение на решителността си, работещите в НОИ постигнаха частично исканията си. За да не изостават отново техните възнаграждения следва и през 2025 год. да бъде заложен ръст на заплатите в размер на 15%. НОИ е една от ключовите администрации в държавата, служителите там са професионалисти, които не могат да бъдат лесно заменени, защото притежават изключително специфични знания за пенсионната система и следва да получат подобаващо възнаграждение за отговорностите, които носят.
Освен по отношение на възнагражденията на работниците и служителите в държавна администрация следва да се помисли и за увеличаване на средствата за издръжка и за капиталови разходи във всички административни структури. Това е крайно необходимо имайки предвид увеличаването на разходите, с оглед обезпечаване на средства за консумативи, командировъчни за извършване на проверки, повишените разходи на комуналните услуги, както и предвид остарелите сграден фонд, оборудване, техника и не на последно място факта, че в част от администрацията средствата за издръжка и за капиталови разходи не са увеличавани през последното десетилетие.
В заключение САС „Подкрепа“ отново напомня, че от 2012 г. до днес е налице процес на непрестанно нарастване обема на работа на заетите в държавната администрация и по-специално тази част от администрацията, натоварена с прякото обслужване на граждани. Неефективната и несправедлива „реформа“ в административния сектор, стартирала през 2012 г. създаде сериозни социални дисбаланси, от една страна, а от друга, породи неприемливи и непродуктивни противопоставяния в колективите. Налице е и дългогодишна политика на дискредитиране на държавния служител пред обществото, като в публичното и медийното пространство манипулативно се съобщават неверни твърдения както за броя на работниците и служителите в държавната администрация, така и за размера на техните възнаграждения.
На последно място, но не по важност, обръщаме внимание на дългогодишната позиция на САС „Подкрепа“, а именно необходимостта от възстановяване на заплащането на допълнително възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит, което бе отнето от работещите в държавната администрация през 2012 г. По наши изчисления това би струвало на бюджета по-малко от колкото струва субективното раздаване на т. нар. бонуси на „наши“ и на „ваши“, които бонуси, по наши наблюдения нерядко, освен всичко друго, се използват и като инструмент за упражняване на натиск и изпълняване на поръчки. Синдикат на административните служители ще инициира подписка сред работниците и служителите с искане за възстановяване на т. нар. „клас прослужено време“, като не са изключени и национални протести като форма на обществено недоволство и натиск от страна на работещите в държавната администрация, които повече от 12 години са лишени от този вид възнаграждение.
Посочените конкретни предложения и искания са резултат от експресно проучване на нагласите на синдикалните членове на САС „Подкрепа“– работници и служители в съответните административни структури, като огромната част от тях са изразили готовност за участие в протестни и/или стачни действия за защита на правата и интересите си. Определяме като абсолютно неприемливи анонсите в публичното пространство за замразяване на заплатите в администрацията, като единствената причина, поради която в момента не са налице масови протестни и стачни действия и все още няма затворени приемни за граждани, е нежеланието на служителите, справедливите им действия да бъдат използвани за политически цели. Очакванията ни са, че и политиците, без значение от тяхната партийна принадлежност, ще преустановят популисткото акумулиране на обществен рейтинг на гърба на охулвания и сатанизиран административен служител и неговия все по-несправедливо оценяван труд!
